Что представляет собой экологическое право?

Особенности экологического права в Российской Федерации

Экологическое право – это особое комплексное образование, представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

В сегодняшней юридической науке существует два основных (с некоторыми вариациями) подхода к тому, какие общественные отношения в области взаимодействия общества и природы следует включать в предмет экологического права.

Первый из них заключается в том, чтобы рассматривать в качестве предмета эколого-правового регулирования только общественные отношения в области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической безопасности. Второй — в том, чтобы помимо упомянутого включать в предмет экологического права общественные отношения в области использования природных ресурсов.

• Принципы экологического права
• Экологическое право и формируемое на его основе экологическое законодательство основывается на ряде принципов:
• — Право на благоприятную окружающую среду (в России — одно из конституционных экологических прав, закреплено в ст. 42 Конституции РФ);
• — Предотвращение вреда окружающей среде;
• — Охрана жизни и здоровья человека;
• — Демократизация экологического права;
• — Гуманность;
• — Обеспечение рационального использования природных ресурсов;
• — Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное развитие;
• — Сохранение и защита экологического равновесия;
• — Свободный доступ к экологической информации (в России — одно из конституционных экологических прав, закреплено в ст. 42 Конституции РФ);
• — Платность природопользования (в российском экологическом законодательстве сформулирован как «Платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде»;
• — Принцип платности природопользования, возмещения вреда окружающей среде);
• — Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
• — Плата за негативное воздействие на окружающую среду;
• — Эко системный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользованию;
• — Ответственность за нарушение требований экологического законодательства.
• Система экологического права России

В системе экологического права России принято выделять: общую, особенную и специальную части. Общая часть — это положения, обслуживающие институты особенной части. Особенная часть — институты, имеющие целевое назначение в силу специфики объекта (предмета использования или охраны). Специальная часть — экология и космос, международное экологическое право, сравнительное экологическое право.

Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:

• право собственности на природные объекты;
• право природопользования;
• государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды;
• эколого-правовая ответственность.

Особенная часть включает:

• Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром;
• Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов, в том числе ООПТ;  
• Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем: эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, эколого-правовой режим населённых пунктов, рекреационных и лечебно-оздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.

1. Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды, сравнительно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического права.
2. Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права:
3. — земельное;
4. — водное;
5. — горное;
6. — воздухоохранное;
7. — лесное;
8. — фаунистическое.
9. Комплексный характер отрасли экологического права определен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное.
10. Экологическое право как наука

Под экологическим правом понимается не только отрасль права, но также наука и учебная дисциплина. Экологическое законодательство, практика его применения, проблемы, достижения, недостатки и пути развития являются предметом научного исследования ученых-юристов и изучения в высших учебных заведениях.

• Наука экологического права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологического права, и является составной частью системы юридических наук.
• Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются:
• — окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа);
• — природные комплексы;
• — отдельные природные объекты или ресурсы;
• — человек как органический элемент природы.
• Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) является интегрированным объектом, а другие — дифференцированными объектами.
• Предметом науки экологического права являются:

— отрасль экологического права. Наукой изучаются нормы и институты экологического права, анализируется роль данных правовых норм и институтов в регулировании соответствующих общественных отношений.

Наукой исследуются источники отрасли, ее система, особенности эколого-правовых отношений, виды норм и способы их реализации, специфический характер предмета отрасли, место отрасли экологического права в правовой системе РФ;

— эколого-правовые отношения. Исследование права невозможно без изучения, обобщения практики его применения. Их изучение позволяет выявить проблемы реализации изучаемых правовых норм, выработать предложения по повышению эффективности их применения.

Сделанные на основе обобщения практического опыта выводы и теоретические концепции составляют содержание науки экологического права. На основе изучения практики норм экологического права разрабатываются предложения по совершенствованию норм и применения действующего законодательства.

Экологическое право

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

• Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.
• Основная форма закрепления государственной экологической политики это и есть экологическое законодательство, являющееся самостоятельной отраслью современного российского права.
• Объектами экологического права признаются естественные экологические системы, либо их компоненты. Например:
• -земля, недра, почвы;
• -поверхностные и подземные воды;
• — леса и иная растительность, животный мир и их генетический фонд;
• — атмосферный воздух и околоземное космическое пространство.

Особой охране подлежат: объекты включенные в Список всемирного культурного наследия; Список всемирного природного наследия; особо охраняемые природные территории; исконная среда обитания, места традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ; континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ; объекты, имеющие особое природоохранное значение, редкие исчезающие виды и т.п.

Субъектами экологического права являются физические и юридические лица, муниципальные образования, субъекты РФ и т.д.

Источниками экологического права являются следующие правовые документы:

1. Конституция РФ.

2. Законы и кодексы в области охраны природы.

3. Указы и распоряжения Президента РФ.

4. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств.

5. Нормативные решения местных административных органов.

Конституционные основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.

Конституция РФ определяет также организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Законы и кодексы в области охраны окружающей среды составляют природноресурсную и природоохранную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. В вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту.

В этом главном Федеральном законе отражены следующие вопросы: основы управления в области охраны окружающей среды; права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций; экономическое регулирование; нормирование; требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; природные объекты, находящиеся под особой охраной и т.д.

Действующий ныне Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) формирует экологические требования не к природным ресурсным объектам (земля, недра, воды и т. д.

), а непосредственно к предприятиям, организациям и гражданам, обязывая их принимать эффективные меры по охране природы, рациональному воспроизводству и использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека.

Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует охрану земель и защиту окружающей среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на рациональное использование вод, их охрану от загрязнения, засорения и истощения.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.), а также в Законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.). Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных концентраций (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» (1995 г.) провозглашает принцип приоритета здоровья человека и сохранения природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений.

Правовая защита людей, вовлеченных в сферу использования ядерных и радиационных установок, радиоактивных веществ и др., гарантируется данным законом.

В случае радиационной аварии закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон РФ «О недрах» (1992 г.) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. К числу эколого-правовых нарушений, затрагивающих недра как часть природной среды, закон, в первую очередь, относит их загрязнение.

Основы лесного законодательства (1977 г.) закрепляют требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводство лесов, охрану и защиту лесов и т. д.

Закон РФ «О животном мире» (1995 г.). В нем содержатся эколого-правовые и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др.

Важнейшие экологические требования отражены также в Законе РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья» (1993 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) и др.

Указы и распоряжения Президента затрагивают широкий круг экологических вопросов. Примером может служить Указ от 16 декабря 1993 г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 4 февраля 1994 г. о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого

Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они считаются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

1. Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды.
2. Согласно природоохранного законодательства хозяйственная или иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
3. — соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
4. — сохранение биологического разнообразия;
5. — охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
6. — научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека в целях устойчивого развития;
7. — обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
8. — независимость контроля в области охраны окружающей среды;
9. — платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
10. За нарушение природоохранного законодательства установлены следующие виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и имущественная (материальная).

Экологическое право России

Основу любого научного знания составляет понятие о тех или иных объектах, представляющее собой совокупность необходимых признаков, которая позволяет в обобщенной форме получить точное представление об этих изучаемых объектах.

Признаки, составляющие основу любого понятия, должны быть:

1. необходимыми, т.е. присущими именно изучаемому объекту. Так, понятию «окружающая среда» присущи только земные элементы и не присущи элементы космические, галактические и т.д.;
2. приведенными в системную совокупность. Например, признаки понятия «окружающая среда» должны быть построены в схеме «от первоначального — к последующему», поэтому в данном понятии вначале приводятся признаки целостной природной среды, являющейся основой жизни на Земле; следом за ней идут признаки природных объектов как составных элементов этой среды: затем приводятся признаки антропогенно измененных элементов среды.

• Рассмотрим вышеприведенное на основе действующего экологического законодательства.
• Согласно положениям, содержащимся в преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды», окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, обеспечивающих в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
• Для получения более четкого представления об окружающей среде рассмотрим подробнее элементы, образующие ее содержание.
• Природная среда — совокупность компонентов природной среды, в структуру которых входят:

• земля (почва);
• недра;
• лесной фонд;
• поверхностные и подземные воды;
• атмосферный воздух;
• растительный мир;
• животный мир и иные организмы;
• озоновый слой атмосферы;
• околоземное космическое пространство.

Особенностью данного элемента окружающей среды является всеобщая экологическая взаимосвязанность всех составляющих ее элементов, при которой воздействие хотя бы на один из них дает резонанс для изменений других элементов.

Например, чрезмерное уплотнение обрабатываемой почвы колесами тяжелых сельскохозяйственных машин негативно влияет на баланс круговорота атмосферной влаги в природной среде, что в свою очередь негативно сказывается на состоянии климатических условий в данной местности.

Природный объект — составной элемент природной среды, включающий в себя следующие компоненты:

• естественную экологическую систему;
• природный ландшафт;
• составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками, называется природным комплексом.

Естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

Природный ландшафт — это территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) созданный человеком объект, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В этимологическом понимании термин экология (от греч. oikos — дом и logos — наука) означает науку о местообитании. Впервые он был использован в работе немецкого ученого Э. Геккеля «Всеобщая морфология организмов» (1866).

Сегодня понятие «экология» многогранно, и в него может быть вложено следующее содержание:

• изучение отношений между живыми организмами;
• изучение среды обитания живых существ;
• исследование положения человека в биосфере, его связей с экологическими системами;
• система научных знаний о взаимоотношениях живых организмов с окружающей средой;
• наука об охране окружающей природной среды и жизнеобеспечении людей.

Экологическое право — это совокупность (система) правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Тем самым экологическое право представляет собой основанную на естественных законах природы, юридически опосредованную форму осуществления взаимодействий между обществом и природой.

Целями эколого-правового регулирования являются:

• сохранение и оздоровление окружающей среды;
• обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
• осуществление эффективной охраны и защиты природных ресурсов;
• обеспечение экологической безопасности (экологического благополучия);
• обеспечение, защита и восстановление экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

1. Экологическое право основано на системе руководящих принципов.
2. Принципы экологического права — это нормативно-правовые начала, которые определяют сущность и содержание основных институтов эколого-правового регулирования и механизмов их реализации.
3. К числу наиболее важных принципов экологического права следует отнести:

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;
• обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;
• разнообразие форм и видов собственности на природные ресурсы и равноправная их защита;
• комплексный подход при проведении всех видов природоохранительных мероприятий;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающее реальные гарантии прав человека на здоровую окружающую природную среду;
• обеспечение рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов;
• неукоснительное соблюдение норм экологического законодательства, неотвратимость ответственности за экологические правонарушения;
• гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и гражданами в решении природоохранительных задач.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
• платность природопользования и возмещение вреда, нанесенною окружающей среде;
• независимость контроля в области охраны окружающей среды;
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достичь на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим ее осуществление;
• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
• организация и развитие системы экологического образования. воспитание и формирование экологической культуры;
• всеобщность, непрерывность и комплексность экологического образования и экологического просвещения;
• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды1По вопросу о принципах экологического права см.: Ерифеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для высших учебных заведений. М.: Профобразование. 2003..

Экологическое право как наука — это система научных знаний об основных компонентах окружающей среды, о взаимоотношениях между ними и обществом, а также об их влиянии на природу, здоровье и безопасность человека, выраженных в различных эколого-правовых категориях.

Кроме того, в предмет науки экологического права входят вопросы об этапах становления и развития экологического права как отрасли права, эффективности составляющих его правовых норм и институтов, применяющих их органов государственной власти, наделенных полномочиями по управлению природопользованием, и охраны окружающей среды. На основе проводимых научно-теоретических исследований разрабатываются практические рекомендации по созданию наиболее эффективного и рационального режима природопользования, предложения по совершенствованию действующего законодательства и иных правовых актов в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое право как учебная дисциплина — это совокупность знаний об экологическом праве как отрасли науки и права, содержание и объем которых определяются учебной программой курса «Экологическое право» в зависимости от специализации учебного заведения, в котором осуществляется подготовка тех или иных специалистов.